Иван Бойков, изпълнителен директор на Камарата на строителите в България: В строителството ще има минимален ръст
23.01.2009
Мария РАДМИЛОВА
Г-н Бойков, дни ни делят от своеобразната присъда на Европейската комисия, която трябва да определи дали има или няма нарушения при обявяването на търговете за строеж на две от отсечките на автомагистрала "Тракия". Какво очаквате да решат еврокомисарите в Брюксел?
- Това не е присъда, а нормална процедура. Има оплакване от участници в търга, което е задвижено и сега се очаква решение. По този път са минали и други държави като Португалия и Испания например. Ние се учим в движение как да управляваме парите на европейските данъкоплатци. От това, което ми е известно, Национална агенция „Пътна инфраструктура" (НАПИ) си е свършила добре работата. Представителите й бяха на оперативно посещение в Брюксел, запознали са специалистите от дирекция „Вътрешен пазар и услуги" за позицията на българската страна и чакаме решение, така че за присъда не можем да говорим.
По-скоро очаквате позитивен отговор?
- Зависи. Позитивният отговор би бил добър и за страната ни, защото означава започване на една процедура и реален старт на дострояването на „Тракия" още през пролетта. А това е много важно за всички. Ако се стигне до промяна на условията и се отмени търгът, означава, че аутобанът няма да се строи тази година, а това не е добре за никого. В строителната камара получихме официално жалбата на Европейската комисия от НАПИ. Няма нещо извънредно. Мога да кажа, че при така поставените условия се е „играло" и по други европейски търгове на Европейската инвестиционна банка и на Световната банка. Според нас те не дискриминират никого. Напротив - дават сигурност на държавата, че изпълнителят, който ще бъде избран, ще може да построи магистралата.
Искате да кажете, че процедурата не е проведена неправомерно?
- Не можем да говорим подобно нещо. Ние също получаваме информация от разговори с колегите от НАПИ. Няма дискриминация спрямо никого. Самият факт, че всички участници продължават напред и им е дадено писмо за удължаване на гаранциите, означава, че остават в състезанието. Съмненията за дискриминация по отношение на изискванията, предвид условието за налична асфалтова база и кариера, не е измислено за тази процедура. Това са неща, които вече са играни и по тази линия са правени пътища с европейско финансиране. Разбира се, хората от Еврокомисията не са пътни специалисти, те гледат принципите и са длъжни да задвижат всяка жалба, която е минала през тях. Освен това България е в много неблагоприятно положение - един вид виновни за всичко по презумпция. Така че има много работа да се свърши. Цялата гилдия се надява, че нещата ще вървят напред.
В този ред на мисли какво бихте препоръчали да се вземе под внимание при провеждането на търга за третия ЛОТ (обект) за магистралата?
- Ние естествено бихме могли да изразим единствено нашето становище пред НАПИ. От разговорите, които водим с тях, може би няма по този начин да се формулират технологичните изисквания към строителя, като, да речем, да се казва, че изпълнителят трябва да има на 80 км асфалтова база и кариера. Макар че ние направихме проучване потрасето и трябва да се каже, че по протежението му има действащи над 20 бази, които са на различни собственици. Тоест няма монопол и винаги може да се осигури предварителен договор. А кариерите, от които може да се доставя материал, са над 140, като също са на различни собственици. Има технологични възможности една фирма, която иска да участва, да си свърши работата.
Всъщност от решението на Еврокомисията ще зависи и начинът, по който се формират тръжните условия за третия ЛОТ на „Тракия". Особени промени не би трябвало да има. Атаката е спрямо базите и кариерите. Начинът, по който е формулирано изискването за технологични възможности. И мисля, че колегите от НАПИ ще си свършат работата успешно.
А какво бихте препоръчали като цяло при възлагането на обществените поръчки в сектора?
- Имаме много сериозно становище, което сме дали на държавните органи, и първото основно условие, което бихме искали да влезе в сила, е в един и същи ден да се отварят както условията, така и ценовите оферти, и да се обявяват в публичното пространство, за да няма никакво съмнение по отношение на търговете от угледна точка на работата на тръжната комисия. Това между другото съвпада и с изискванията на Еврокомисията. Нашият закон обаче казва, че това трябва да стане в различни дни, което значи промяна в нормативната уредба. Ние сме предложили такава на компетентните органи и те трябва да си свършат работата.
Второ - начинът за избягване на дъмпинговата цена. От три години работим по този проблем. Всички знаят как от около 10 години имаме подобна негативна практика. А необосновано ниската цена води до забавяне на обекта, до влошаване на качеството и често до сериозни конфликти. Аз бих посочил като най-пресен пример автомагистрала „Люлин".
Европейската практика в това отношение е доста богата. Ние държим да се внедри методиката, по която в областта на обществените поръчки работи немското правителство. Още повече че имаме съветници германци в НАПИ. Доколкото съм информиран, методиката се превежда в момента и се работи доста интензивно по въпроса. Тя позволява да се намери компромис между цена и възможности, така че фирмата-изпълнител да гарантира успешното завършване на обекта. Методиката е прозрачна, работи се по компютърен път и на финала остава решението на комшията, което е изключително важно и за което членовете на тръжната комисия носят отговорност.
Като камара правихме среща в ЕК и няма пречки да се внедри такъв тип методика. Смятаме, че ще е полезна и за страната, тъй като вече ще се работи по утвърдени правила и всички съмнения за намеса на интереси би трябвало да отпаднат. Освен Германия, подобни методики имат Испания и други държави. Така че вместо да измисляме топлата вода, можем да компилираме различните варианти. Факт е, че повечето от средствата за инфраструктура полиния на еврофондовете са стопирани...
- За съжаление е така. Доколкото разбирам, дори ще се откажем и от други спечелени поръчки. На 27 януари ще има мониторинг в НАПИ от Еврокомисията и ще се гледат серия строителни проекти. За сектора това никак не е добре, тъй като означава да се забави инвестиционната програма, и то в условия на криза. Като камара ние изключително много разчитаме тези обществени поръчки и тези инвестиции да компенсират до голяма степен оттеглянето на инвеститорите от жилищните проекти, гражданското и комуналното строителство.
Смята се, че строителството е един от най-застрашените отрасли от икономическата криза...
- Много е трудно да се прави съпоставка. До декември имахме растеж и той беше отчетен от националната статистика. Това обаче е по инерция. Иначе още към юни започнаха да се усещат затруднения в жилищното строителство, въпреки че все още не се говореше за финансова криза. Английските и ирландските инвеститори започнаха да се оттеглят. Замразиха се много обекти, общо за около 1.5 млрд. евро. Това са гигантските проекти за небостъргачи, молове, комплекси в София. В момента правим проучване в цялата страна. От Бургас дойде например информация, че около 25% от поръчките са замразени, а около 30 на сто са отказани. Което е доста сериозен удар върху строителството по черноморската ивица. Така че кризата при нас ще намери своето проявление през май, тъй като по традиция зимата е слаб период.
Има също така и тенденция за освобождаване на работници, но в това отношение също трябва да се процедира много внимателно. По отношение на обема си мисля, че при един оптимистичен вариант ще имаме минимален растеж от 4-5 на сто. Той обаче ще дойде от оперативните програми, инфраструктурните обекти и инвестиционната програма на правителството.
в. „Икономически живот”, 23 януари 2009 г
23.01.2009
Мария РАДМИЛОВА
Г-н Бойков, дни ни делят от своеобразната присъда на Европейската комисия, която трябва да определи дали има или няма нарушения при обявяването на търговете за строеж на две от отсечките на автомагистрала "Тракия". Какво очаквате да решат еврокомисарите в Брюксел?
- Това не е присъда, а нормална процедура. Има оплакване от участници в търга, което е задвижено и сега се очаква решение. По този път са минали и други държави като Португалия и Испания например. Ние се учим в движение как да управляваме парите на европейските данъкоплатци. От това, което ми е известно, Национална агенция „Пътна инфраструктура" (НАПИ) си е свършила добре работата. Представителите й бяха на оперативно посещение в Брюксел, запознали са специалистите от дирекция „Вътрешен пазар и услуги" за позицията на българската страна и чакаме решение, така че за присъда не можем да говорим.
По-скоро очаквате позитивен отговор?
- Зависи. Позитивният отговор би бил добър и за страната ни, защото означава започване на една процедура и реален старт на дострояването на „Тракия" още през пролетта. А това е много важно за всички. Ако се стигне до промяна на условията и се отмени търгът, означава, че аутобанът няма да се строи тази година, а това не е добре за никого. В строителната камара получихме официално жалбата на Европейската комисия от НАПИ. Няма нещо извънредно. Мога да кажа, че при така поставените условия се е „играло" и по други европейски търгове на Европейската инвестиционна банка и на Световната банка. Според нас те не дискриминират никого. Напротив - дават сигурност на държавата, че изпълнителят, който ще бъде избран, ще може да построи магистралата.
Искате да кажете, че процедурата не е проведена неправомерно?
- Не можем да говорим подобно нещо. Ние също получаваме информация от разговори с колегите от НАПИ. Няма дискриминация спрямо никого. Самият факт, че всички участници продължават напред и им е дадено писмо за удължаване на гаранциите, означава, че остават в състезанието. Съмненията за дискриминация по отношение на изискванията, предвид условието за налична асфалтова база и кариера, не е измислено за тази процедура. Това са неща, които вече са играни и по тази линия са правени пътища с европейско финансиране. Разбира се, хората от Еврокомисията не са пътни специалисти, те гледат принципите и са длъжни да задвижат всяка жалба, която е минала през тях. Освен това България е в много неблагоприятно положение - един вид виновни за всичко по презумпция. Така че има много работа да се свърши. Цялата гилдия се надява, че нещата ще вървят напред.
В този ред на мисли какво бихте препоръчали да се вземе под внимание при провеждането на търга за третия ЛОТ (обект) за магистралата?
- Ние естествено бихме могли да изразим единствено нашето становище пред НАПИ. От разговорите, които водим с тях, може би няма по този начин да се формулират технологичните изисквания към строителя, като, да речем, да се казва, че изпълнителят трябва да има на 80 км асфалтова база и кариера. Макар че ние направихме проучване потрасето и трябва да се каже, че по протежението му има действащи над 20 бази, които са на различни собственици. Тоест няма монопол и винаги може да се осигури предварителен договор. А кариерите, от които може да се доставя материал, са над 140, като също са на различни собственици. Има технологични възможности една фирма, която иска да участва, да си свърши работата.
Всъщност от решението на Еврокомисията ще зависи и начинът, по който се формират тръжните условия за третия ЛОТ на „Тракия". Особени промени не би трябвало да има. Атаката е спрямо базите и кариерите. Начинът, по който е формулирано изискването за технологични възможности. И мисля, че колегите от НАПИ ще си свършат работата успешно.
А какво бихте препоръчали като цяло при възлагането на обществените поръчки в сектора?
- Имаме много сериозно становище, което сме дали на държавните органи, и първото основно условие, което бихме искали да влезе в сила, е в един и същи ден да се отварят както условията, така и ценовите оферти, и да се обявяват в публичното пространство, за да няма никакво съмнение по отношение на търговете от угледна точка на работата на тръжната комисия. Това между другото съвпада и с изискванията на Еврокомисията. Нашият закон обаче казва, че това трябва да стане в различни дни, което значи промяна в нормативната уредба. Ние сме предложили такава на компетентните органи и те трябва да си свършат работата.
Второ - начинът за избягване на дъмпинговата цена. От три години работим по този проблем. Всички знаят как от около 10 години имаме подобна негативна практика. А необосновано ниската цена води до забавяне на обекта, до влошаване на качеството и често до сериозни конфликти. Аз бих посочил като най-пресен пример автомагистрала „Люлин".
Европейската практика в това отношение е доста богата. Ние държим да се внедри методиката, по която в областта на обществените поръчки работи немското правителство. Още повече че имаме съветници германци в НАПИ. Доколкото съм информиран, методиката се превежда в момента и се работи доста интензивно по въпроса. Тя позволява да се намери компромис между цена и възможности, така че фирмата-изпълнител да гарантира успешното завършване на обекта. Методиката е прозрачна, работи се по компютърен път и на финала остава решението на комшията, което е изключително важно и за което членовете на тръжната комисия носят отговорност.
Като камара правихме среща в ЕК и няма пречки да се внедри такъв тип методика. Смятаме, че ще е полезна и за страната, тъй като вече ще се работи по утвърдени правила и всички съмнения за намеса на интереси би трябвало да отпаднат. Освен Германия, подобни методики имат Испания и други държави. Така че вместо да измисляме топлата вода, можем да компилираме различните варианти. Факт е, че повечето от средствата за инфраструктура полиния на еврофондовете са стопирани...
- За съжаление е така. Доколкото разбирам, дори ще се откажем и от други спечелени поръчки. На 27 януари ще има мониторинг в НАПИ от Еврокомисията и ще се гледат серия строителни проекти. За сектора това никак не е добре, тъй като означава да се забави инвестиционната програма, и то в условия на криза. Като камара ние изключително много разчитаме тези обществени поръчки и тези инвестиции да компенсират до голяма степен оттеглянето на инвеститорите от жилищните проекти, гражданското и комуналното строителство.
Смята се, че строителството е един от най-застрашените отрасли от икономическата криза...
- Много е трудно да се прави съпоставка. До декември имахме растеж и той беше отчетен от националната статистика. Това обаче е по инерция. Иначе още към юни започнаха да се усещат затруднения в жилищното строителство, въпреки че все още не се говореше за финансова криза. Английските и ирландските инвеститори започнаха да се оттеглят. Замразиха се много обекти, общо за около 1.5 млрд. евро. Това са гигантските проекти за небостъргачи, молове, комплекси в София. В момента правим проучване в цялата страна. От Бургас дойде например информация, че около 25% от поръчките са замразени, а около 30 на сто са отказани. Което е доста сериозен удар върху строителството по черноморската ивица. Така че кризата при нас ще намери своето проявление през май, тъй като по традиция зимата е слаб период.
Има също така и тенденция за освобождаване на работници, но в това отношение също трябва да се процедира много внимателно. По отношение на обема си мисля, че при един оптимистичен вариант ще имаме минимален растеж от 4-5 на сто. Той обаче ще дойде от оперативните програми, инфраструктурните обекти и инвестиционната програма на правителството.
в. „Икономически живот”, 23 януари 2009 г
Новини за инвеститорите